作者 王甲律師                                                                                                                                                            2025/4/16

據勞動部與內政部移民署統計，截至今年(114)年2月最新資料顯示，我國境內外籍移工人數達82萬5千9百餘人，主要來自印尼與越南，分別約30萬與28萬人，這些移工廣泛分布於製造、照護、營建、漁撈等行業。隨著移工人數攀升，失聯移工問題也日益嚴重，截至今年2月，累計失聯人數已達9萬1千餘人，以製造業（5萬2,000餘人）與看護工（約3萬人）為大宗。

失聯原因涉及勞資糾紛、薪資待遇不符、轉職誘因，及非法仲介等。勞動部於113年底曾邀集有關團體舉辦座談，討論失聯移工是否可透過制度重新取得在台工作資格。然多數與會代表持反對意見，認為一旦開放「就地合法」，將鼓勵違法脫逃行為，對合法之雇主、移工及仲介形成不公平待遇，更可能擾亂整體勞動市場秩序。

尤其，外籍移工社群具高度資訊傳播與群聚效應，若政策出現寬容，將產生示範與擴散效應，將引發更多失聯潮，造成社會風險。因此，政府實應堅守既有法規，嚴格執行並強化查核。

再依《就業服務法》第46條，雇主聘僱外國人僅限法定之特定工作類型，任何未經許可之聘僱或媒介，皆屬違法，就業服務法第45條的規範明確。此外，就業服務法第59條規定在非可歸責移工情況下，經合法程序可申請轉換雇主，並經主管機關審查核准後方可生效。倘若雇主未經核准即聘用移工，即構成「聘僱未經許可之外國人」；而任何仲介參與其中，則可能涉及「媒介非法就業」行為。

為此，勞動部訂有《外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則》，明定轉換須符合相關資格，並應依程序準則辦理，目的在於保障外籍勞工權益，同時防杜制度遭違法濫用。

對非法媒介者，《就業服務法》第64條明定，意圖營利而違反第45條者，處三年以下有期徒刑、拘役，或併科新臺幣120萬元以下罰金。若違法行為係公司負責人、代理人或員工執行業務所致，不僅個人需負刑責，法人(即人力仲介公司)亦將受連帶處罰。

實務上，法院乃支持依法執法，例如台灣高等法院113年度上易字第1107號刑事判決，即詳述非法媒介移工行為及法律適用，當仲介業者未合法辦理移工之轉出、轉入程序，即逕自載送移工至另名有需求雇主住處，並從事照顧看護工作，就已跟轉換雇主程序規定有違。且過往實務，經常發生外籍移工原雇主因家庭幫傭、看護為由招募移工抵臺，然因該等工作薪資較製造業低，因而移工來臺後為求獲取較高薪資，工作不到幾天即離開原雇主，任意至其他工作類別工作，更包含不肖仲介業者為貪圖高額仲介費，為了利益而慫恿、促成、媒介外籍移工任意轉換工作類別，使我國對外籍移工管理產生困難。

所以，無論當事人是否知法或聲稱受指使，抑或辯稱不知情而只是載送、提供訊息給新雇主參考而已等等，只要媒介事實成立，即需承擔相應法律責任，上述判決在司法實務上具相當參考價值而需留意。

綜上所述，面對失聯移工，政府應堅守法治原則，防止非法就業。開放就地合法，使合法者受限、非法者得利，顯有違公平正義，更削弱制度公信力與執行效力。為確保政策一致，加強源頭控管、落實勞檢、強化法治教育及雇主責任，並提高對非法聘僱與媒介行為的查緝及裁罰力度，方能保障合法者權益，維持社會秩序與勞動正義。

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作者簡介

王甲律師，巨曜法律事務所合署律師。

【學歷】英屬哥倫比亞大學商業學程、國立東華大學國際企業研究所碩士。

【經歷】眾博法律事務所律師、億光電子法務長、大同公司法務經理、永豐金控集團(駿瀚)總經理特助、光寶科技集團(閎暉)總經理特助、裕隆集團(台元)總管理處、冠德建設總經理辦公室等上市公司商業特助。

現為勞動部講師、勞發署微型鳳凰創業輔導顧問、勞保局講師、中華民國勞資關係協進會調解人、Meet Taipei創新創業評審、新北市新創企業募資媒合會委員等。亦為國立陽明交通大學、國立成功大學等大專院校，及內部稽核協會講師。

專長金融資本市場、科技創新、商事法、勞動法、企業規章檢視、勞資調解、經營權訴訟、行政處分訴願、撤銷訴訟等。

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